2月19日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议时强调，要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。会议指出，要从“理顺管理体制”“完善工作机制”“健全保障机制”“强化对基层干部教育培训”等方面加强基层应急管理能力建设。基层应急管理体系是国家应急管理体系的重要组成部分，是国家应急管理体系建设的重点，也是建设难点。“备豫不虞，为国常道。”加强基层应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

加强顶层设计，完善基层应急管理机构设置标准和工作机制。通过加强顶层设计，理顺各级各部门应急管理职责分工，特别是明确县级应急部门和相关部门的重点工作和目标任务，建立乡（街）应急管理机构设置标准和工作机制。一是国家出台基层应急管理机构设置的指导性规则，制定基层应急管理人员编制和装备配备指导性标准。二是调整优化应急管理综合协调机制。设置由乡（街）党委主要负责人牵头的应急管理委员会，下设办公室并实体化运行。要求社区、村委会等基层群众组织将应急管理作为自治管理重要内容。三是依托现有基层党建、社会治安、安全生产等微网格，整合组建村（社区）应急管理网格。

统筹安全管理，着力提高基层安全风险预防能力。基层往往是突发公共事件的第一现场、第一环节和第一防线。一是要增强乡镇（街道）应急管理能力，切实发挥党建引领作用，发挥头雁作用，依靠群众、立足基层，全面扎实推进基层应急管理工作。二是大力改善安全条件，加强灾害防御性工程、安全生产、平安社区建设，提升防灾减灾救灾基础能力。形成基层风险评估、监测预警、及时处置的闭环管理，加强基层灾害隐患排查和信息员队伍建设。三是提升政府综合监测、风险早期识别和预报预警能力，建立灾害事故预警和发布系统。明确职责，促进公共安全综合执法改革。

注重政策落地，切实加强基层应急救援力量体系建设。立足“全灾种、大应急、综合性”要求，重构县、乡（街）、村（社区）综合性应急救援力量体系。一是建立县级应急救援力量体系，在每个县建成一支综合应急救援队伍基础上，设立以重点乡（街）为核心、辐射周边的区域应急救援中心。在乡（街）、有条件的村（社区）构建“一专多能”基层应急救援队伍。二是建立约束和激励机制，在规范发展的同时，通过多种方式支持引导辖区应急社会力量发展，把他们纳入基层应急救援力量体系。三是建立符合应急管理职业特点的待遇保障政策，确保应急救援激励政策的可行性。

共筑安全防线，大力普及安全应急宣传教育。加强教育培训，提升党员干部应急处置能力和全社会的认知度参与度。一是以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的应急管理宣传教育培训工作格局。二是将应急管理相关法律法规和政策规定纳入基层干部考核评价和教育培训，从理论和实践确保安全教育常抓不懈。三是加快建立完整应急教育体系，加快应急管理类大学、专业院校及职业学院建设，鼓励综合性大学建设应急管理二级学科；把安全素质教育纳入国民教育体系，把应急自救能力培养列为中小学生安全教育必修课。四是广泛开展应急管理“五进五有”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；有机构、有预案、有队伍、有后勤保障、有科普宣教）活动，常态化组织群众开展应急疏散和紧急避险演练，推动群众从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。

（作者：温志强、王彦平，天津师范大学国家治理研究院）

来源：2024年5月8日 中国社会科学网

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